从信息安全、数据安全到算法安全 – 国家安全观下的网络法律治理

　　从总体国家安全观的视角出发，网络安全是整体的而不是割裂的，网络安全对国家安全牵一发而动全身，同国家安全中的其他各个领域都有着密切关系。技术发展变迁在不断重塑网络空间的同时，也扩展了网络安全的内涵，在重视信息安全、数据安全的基础上，还需要应对新的挑战。对数据安全的保护，不局限于数据本身，还需要进一步考虑到数据对于人工智能的影响。相关法律制度对于数据的规制，也就从数据安全进一步推进到算法安全。总体国家安全观要求必须强化算法安全意识，避免将其视为一种技术中立的纯粹工具。算法安全意味着三个维度的内涵，既要保证算法免受攻击保障其可靠运用，也需要在国际竞争中发展出更为高效和智能的算法，还要求将算法的治理权力控制在国家权力的支配之下。通过基于不同维度的法律治理结构的建构，实现算法安全，将成为人工智能时代实现总体国家安全观要求的重要方面。

　　随着我国在各个领域的高速发展，国家利益在更多方面体现出来，安全形势也变得更为复杂。因此，对国家安全的考虑进入到更为全面也更为深入的程度。2014年4月15日，习近平总书记提出了系统的“总体 国家安全观”，强调“要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色 国家安全道路”。在此基础上，中共中央政治局于2015年1月23日审议通过了以“总体国家安全观”为指 导的《国家安全战略纲要》，就国家安全各领域做出宏观协调部署。2015年7月1日，全国人大常委会高票 通过了《国家安全法》，通过基本法律形式确立了“总体国家安全观”的指导地位。

　　在当代的总体国家安全中，网络安全的重要性已经达到了前所未有的程度。党的十八大报告明确指出， 要高度关注网络安全，健全信息安全保障体系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》再次强调：“加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全”。《国家安全法》 针对网络安全问题制定了专门条文。就在《国家安全法》通过之后不久，2016年11月7日，《网络安全法》 在全国人大常委会通过，成为与《国家安全法》紧密配套的一项重要立法，也是网络领域的一部重要基础立 法。在此基础上，其他各项配套法律与制度随之扩展推进。

　　习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全”，“在信息时代，网络安全对国家安全牵一发而动全身”。网络安全作为总体国家安全不可缺少的组成部分，对于总体国家安全具有显著的扩展影响，体现出非常独特的特征。与金融、资源、粮食、生态和核等具体领域的安全不同，网络安全的特殊性在于：它是一个领域，但又不仅仅是一个领域。我们生活在一个网络和“互联网＋”的时代，网络是所有领域的基础。网络安全中“安全”对应的是事关一国生死存亡的“security”，而不仅仅是“safety”。网络安全不应只被视为网络领域或信息系统的安全—网络安全应是网络时代的国家安全。

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