智能化时代的来临，需要发挥数据赋能效用，构建数字政府治理体系。当前，在政府与时俱进的改革意识与创新理念、强大高效的资源整合与实施能力、相辅相成的技术进步与创新实践，以及全面普及的网络文化与民主氛围影响下，数字政府呈现出基础设施云化、全触点数字化、业务在线化、数据运营化的治理特点，其转型逻辑反映了扁平沟通的互动理念、政务数据的协同共享、精准服务的优化供给以及科学决策的有效输出。数字政府治理尽管具有强大的治理效能，但是当前依然面临着部门需求响应慢、数据孤岛现象多、服务协同性差、业务一致性弱的问题。全方位深化政府数字化转型，未来需要实现从信息化普及到智能化应用的理念创新、从数据孤岛到数据流通共享的数据创新、从职能驱动到社会需求驱动的服务创新，以及从单向决策到共商共建共享的决策创新，最终提升数字政府的治理绩效。
一、问题提出与文献述评
伴随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，国家鼓励将人工智能、大数据、区块链等新技术作为推动经济转型、政府改革和社会治理的重要工具。党的十九大报告提出实现国家治理体系与治理能力现代化目标，需要构建“网络强国、数字中国、智慧社会”三大战略。十九届四中全会作出推进“数字政府治理”的决策部署。近年来全国各省市纷纷开展数字政府治理工作。截至2019年12月，我国已有10个省级政府出台数字政府建设规划，其中浙江、广东作为国家电子政务综合试点省份，自2018年以来推进了“最多跑一次”与“掌上政府指尖办”系列改革，以政务互联网思维和移动化建设思路全力打造一体化数字政府，有效提升了政府治理效能①。习近平总书记在浙江考察时指出: “运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”可以说，数字政府治理的出现顺应了社会发展的必然趋势，有效开拓和创新了政府治理新方式，及时有效地回应了愈来愈多样化的群众需求。
政府实现数字化转型的关键是发挥数字赋能的效用。所谓“赋能”最早出现在20世纪80年代积极心理学的理论分析中，指通过言行、态度、环境的改变给予他人以“正能量”的过程。有学者认为赋能的目的在于帮助无权者获得对自己生活的决定权；有学者认为赋能意味着一种精神状态、一种对权力的再分配、一个过程以及一个目标；有学者认为赋能涉及个人、组织和社群等多个层面，其目的在于提高被赋能对象的社会参与能力。笔者认为“赋能”的核心在于“帮助别人( 或组织) 成功”。在智能化时代将数字技术与赋能理论有机融合，形成的数据赋能理念蕴涵着丰富的资源要素，能够助推政府向数字化治理转型。那么，在智能化时代，如何让数据赋能更好地塑造政府治理形态，构建起现代化的数字政府治理体系成为一项重要的时代命题，迫切需要学术界高度重视与深入研究。
数字政府治理是政府治理理论与现代数字技术融合而成的研究议题，当前从国外研究成果来看，其研究主题可以分为五部分，即数字政府治理与整体性治理的理论渊源，政府信息公开与网络社会的民主价值关系，政府组织环境与制度对信息技术的作用，数字政府治理与政府治理结构的互相推动，政府信息技术创新公民参与模式。其研究内容从关注数字治理的来源、信息与制度的双向作用到数字治理理论的应用实践转变。国内学者虽然早在2004年就对数字治理开展研究，但该议题没有得到学者们的充分重视。直到2012年有学者才开始关注数字政府治理与非政府组织两者之间的契机与关系，并对数字治理的发展脉络做了梳理，将网络化治理、整体性治理等相近理论进行不同程度的辨析。此后，学者们对数字治理的研究从内涵、本质、外延到数字政府治理的应用进行了全面研究，并从社会形态演变等多角度来研究数字政府治理，不仅考察政府内部职责体系的运行机制，而且还从宏观架构、技术路径④等多方面来构建数字政府治理体系。但对数字政府治理是否能构成一种新的理论范式，实践过程中产生的困境以及在现实运用的落差等问题的讨论，学者们往往又从欧美国家数字政府治理的发展趋势来寻找启示。当前，伴随着大数据、云计算等现代信息技术发展，学者们开始重新展开对数字政府治理各个阶段的模式优化、数据开放的现实回应研究。
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