当前,世界主要国家高度重视可信数字身份对数字经济发展和网络空间治理的重要支撑作用,纷纷出台战略规划,建立技术体系,完善法律法规,大力推动数字身份体系建设应用.近年来,我国也大力倡导和发展数字经济,数字化服务已深入人民群众生产生活各个方面。在给人民群众带来便利的同时,也产生了一些不容忽视的问题,如传统的基于实体证件的身份认证方式已难以适应网络化、数字化活动需求;个人身份信息滥采、滥用以及泄露问题依然突出,网络诈骗、侵犯公民个人隐私信息等违法案事件时有发生,严重扰乱了社会公共秩序,威胁着人民群众生命财产安全。因此,加快建立符合我国国情的网络可信身份服务管理体系。
一、国内外网络可信身份体系发展态势
1.1 国外网络可信身份体系发展趋势
纵观全球,主要国家和地区高度重视可信数字身份对数字经济发展和网络空间安全的重要支撑作用,纷纷出台战略规划,完善法律法规,开展试点应用,大力推进数字身份体系建设,经多年发展取得了很多成绩和经验,值得我国借鉴。
欧盟在数字身份的发展进程中不断发布各类法律法规,引导成员国在数字身份领域的发展,通过发放eID实体卡支持成员国间数字身份互认互通,实现线上线下一体化的网络身份管理。2022年初欧盟最新发布了《数字身份:利用自主身份概念建立信任》和《欧洲数字身份体系架构和参考框架》(eIDAS2.0),提出采用传统的eD和自主主权身份SSI混合发展的技术路线.目前欧盟基于eIDAS条例的电子身份识别和信任服务体系基本建成,并大力推广基于区块链技术的自主主权身份研究和应用。
美国于2011年发布《网络空间可信身份国家战略》,并于2017年由美国国家标准与技术研究所(NIST)发布了《数字身份指南》(SP800)系列标准.相较于欧盟,美国不强调技术体系的统一,更加重视网络可信身份的互操作性,追求商业机构的深度参与的、多系统松耦合架构的融合共存。
1.2 我国网络可信身份体系发展现状
我国网络可信身份建设应与我国国情相适应,充分考虑我国人口管理现状和人口基数,以及数字中国、数字经济、社会治理的发展新需求,提出具有中国特色的网络可信身份发展路径:
一是我国数字身份体系建设要充分吸收国际经验,但更要适应中国国情,利用好我国在法定基础身份证件和国际标准的机读旅行证件管理过程中形成的数据、运行机制、应用体系和管理体制等。
二是在实现公民隐私保护和数据安全同时,满足“前台匿名、后台实名”的网络身份管理要求。
三是数字身份相关法律法规、管理制度、标准体系等要与新一代信息技术融合规划,进一步推动网络可信身份认证基础支撑能力。
四是落实以人民为中心的理念,满足便捷操作,保证应用安全;五是建设国家权威网络身份认证公共服务基础设施,积极推动数字身份生态建立和产业发展。
五是建设国家权威网络身份认证公共服务基础设施,积极推动数字身份生态建立和产业发展。
近年来,我国密集出台相关法律法规,对我国网络可信身份战略进行顶层规划.《中华人民共和国网络安全法》(2016)中提出:“国家实施网络可信身份战略,支持研究安全和方便的电子身份认证技术,推动不同电子身份认证之间的互认”;《中华人民共和国个人信息保护法》(以下简称《个人信息保护法》)(2021)第62条指出:“支持研究开发和推广应用安全、方便的电子身份认证技术,推进网络身份认证公共服务建设”;同年《网络数据安全管理条例》公开征求意见,提出“国家建设网络身份认证公共服务基础设施”。两法一条例的颁布标志着个人信息权益有了更系统的法治保障,个人信息处理活动有了更明确的法律指引,为国家级、可信、权威的数字身份管理服务体系建设奠定了坚实的法律基础。
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