一、ChatGPT对数字政府意味着什么？
最近一段时间，美国人工智能（AI）企业OpenAI开发的ChatGPT成为社会热议的现象级话题，也引发我们对其应用前景的思考。ChatGPT达到了史无前例的AI高度，使人们担心它对众多行业、就业和监管的广泛影响。ChatGPT之所以引起广泛关注，就在于它的智能水平远超此前的技术，且显示出无所不能的超强能力。无论是搜索和翻译信息还是生成各类文章，亦或是编写程序或纠错，它的通用本领显示出了令人生畏的广度和高度。
以ChatGPT为代表的新一代AI技术新在哪里？ChatGPT是通用型AI，而不是专用型AI。虽然公众认为ChatGPT是聊天机器人，但是它不光会聊天。ChatGPT意味着AI领域的重大工程创新，是数据、算力与算法的集大成。ChatGPT所具备的强大人机交互能力，同其使用的大语言模型有关。很多专家预测，ChatGPT代表AI的未来，实现AI即平台，并有望成为未来的操作系统、基础设施、终端入口等。与此同时，以ChatGPT为代表的新一代AI技术可能实现人机界面的交互革命，并会重新定义一切与人机交互有关的技术。更为重要的是，这还只是刚刚开始，未来还有更大的畅想空间。
以ChatGPT为代表的新一代AI技术可以说是划时代的技术变革，如果说过去的AI是智能式傻瓜（看着智能，实则傻瓜）的话，那么新一代AI则是傻瓜式智能（人人可用，几乎没有专业门槛，而且非常聪明）。这使以ChatGPT为代表的新一代AI技术成为让人类惧怕的机器人，并会取代和超越脑力劳动。AI专家预测到2045年将迎来技术奇点，即技术会赶超人类智慧，而这可能因为ChatGPT这样的技术进步而提前到来。展望未来，以ChatGPT为代表的新一代AI技术将会无所不在、无所不知、无所不能。当前我们处在技术革命的前夜，可以有巨大的想象空间。这既是意味着非常广泛的应用前景，也可能会带来令人生畏的范式重构。
ChatGPT是AI技术发展前沿，将对数字政府建设提出哪些新要求和新挑战，又会带来哪些新思维和新机遇？数字政府是政府部门运用各类数字技术来改进政府管理和公共服务，推动政府的经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政务运行、政务公开等方面的所有职能环节实现数字化转型。2022年6月23日，国务院发布《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出构建数字化、智能化的政府运行新形态，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出发展高效协同的数字政务，加快制度规则创新，强化数字化能力建设，提升数字化服务水平，到2025年政务数字化智能化水平明显提升。
《指导意见》指出，数字政府建设要求构建五大体系，包括：协同高效的政府数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系、科学规范的数字政府建设制度规则体系、开放共享的数据资源体系、智能集约的平台支撑体系。与此同时，要以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，将对数字科技、数字经济、数字社会、数字生态都会产生强有力的引领作用，并带动数字中国建设加速推进。
数字政府建设经历了政府1.0、政府2.0和政府3.0，而ChatGPT这样的AI技术会使政府3.0真正实现。政府1.0主要是个人计算机和第一代互联网技术的应用，而政府2.0则是移动互联网和社交媒体的产物，政府3.0是以大数据和AI为代表的新一代信息技术应用的结果。ChatGPT令人眼前一亮，因为政府3.0在其帮助下会加速实现。
二、从ChatGPT到GovGPT
AI技术在政府部门和公共管理中的应用已经受到广泛关注，但是ChatGPT的崛起则为我们重新思考数字政府建设方向提供了可能。和此前的AI技术相比，ChatGPT的优势十分明显，也为数字政府建设带来了全新发展契机。特别是ChatGPT擅长的人机交互、语言理解和生成、计算机编程等能力，都会为数字政府建设提供无限想象的巨大空间。从数字政府建设的主要领域和应用场景来看，ChatGPT可能会带来许多令人期待的影响。新一代AI技术会带来数字政府革命吗？借用ChatGPT，笔者发明“GovGPT”一词，指类似于ChatGPT这样的新一代AI技术在数字政府建设和运营中的应用。
（一）智能时代的政民互动
ChatGPT作为一款聊天机器人，可以让政府和民众之间的沟通交流更加顺畅，大大提升政民互动体验。以ChatGPT为代表的新一代AI技术会使政府与公民的互动过程实现重构，并推动人机界面、人与人的界面发生深刻变革。
公民企业在同政府工作人员打交道的过程中，往往感到力不从心、身心俱疲。无论是通过搜索引擎获取政府办事入口，还是拨打政务热线寻求帮助，亦或是在政府网站或政务APP查询信息，人们往往会遭遇难题，服务体验也不尽如人意。
当前无论是商业搜索引擎还是政府网站或政务APP内置的搜索引擎，都存在找不到、搜不准的问题。政务热线也普遍存在打不通、乱派单、答不准、智能客服不智能等局限。人们往往不知道该找哪个政府部门办事，具体应该寻求谁的帮助，以及需要准备什么材料。
ChatGPT所承载的强大语言理解和生成能力，将会对政民互动带来全方位的深层次冲击，使政民互动体验实质性改善。从哪里获取信息，怎么找政府办事，这些老大难问题将迎刃而解，使公民企业可以轻装前进，更加轻松自如地和政府打交道。
行政负担是人们在和政府打交道的过程中所承担的各类成本，也直接决定了人们与政府沟通的体验如何。在行政负担中，学习成本是前置成本，决定了后续的合规成本，也会影响心理成本。ChatGPT这样的AI技术将有助于显著降低人们的学习成本，使人们可以更容易地获取、理解和掌握政府办事流程。行政负担中的学习成本降低了，就会避免办事无门、沟通无路、咨询无人等问题。
当然，ChatGPT的复杂推理能力很强，但是还无法达到人类的情感能力，这可能会影响公众与政府的交互体验。相对来说，人是情感动物，人与人之间的交互更加被人所接受。这是ChatGPT目前还难以具备的共情和同理能力，哪怕尝试也往往是拙劣和让人忍俊不禁的。不过，从公众办成事、办好事的角度来看，ChatGPT应用带来的政务服务体验改善，必将会远超其他既有做法取得的效果。
（二）公共服务的智能化
在政务服务和公共服务领域，ChatGPT会推进各类服务的智能化、精准化和定制化，大幅提升民众的服务满意度。ChatGPT是一种通用型AI技术，未来有望成为万物互联的接入平台、操作系统或基础设施。基于ChatGPT可以建构和优化一系列服务，并使这些服务之间达到互联互通。
目前各个政府部门提供的服务是相互割裂的，没有从一个完整的人或家庭出发来提供服务，也没有从企业全生命周期进行规划。人们对公共服务的需求是多元的，但是往往得不到政府部门的及时发现、精准识别和定制化满足。新一代AI技术将推动各类政务服务和公共服务的变化，促进公共服务朝着智能化、定制化、交互性等方面发展，使人们对公共服务的满意度持续提升。
ChatGPT如果能够用于公共服务体系建设，全方位获取用户的需求和偏好，将会更好地识别和满足人们的需要，并使公共服务的供给和需求之间真正实现双向交互。基于ChatGPT而开发的公共服务响应系统，能够为每个人和企业建立数字帐户，基于人们的需要来提醒、部署和调度相关部门提供服务。
（三）政府决策的科学化
ChatGPT也会让政府的政策决策更加科学，减少“拍脑袋”决策带来的负面影响。不少政府决策涉及海量数据的汇聚和决策算法的优化，但是目前很多政府部门还缺乏这些能力。ChatGPT的应用将可以使基于大数据的政府智能决策成为可能，并带来政府决策的智能化加速推进。
为ChatGPT提供决策相关的各类数据，并界定决策的预期目标和限定条件，就可以获得多种可供选择的政策方案。虽然ChatGPT的创造力不被看好，但是它在信息加工重组方面的能力超群，有可能提出决策者未曾想到的政策方案，并为政策创新带来契机。
（四）政府重塑与再造
以ChatGPT为代表的AI技术的发展和应用，将会推动数字政府建设，并引发政府的深层次改革。ChatGPT的引入，会让政府的组织结构、业务流程和人员安排等方面发生显著改变。与此同时，这些技术会推动政府自身的全方位改变，减少政府人员规模，推动组织结构（层级、部门、系统）变革，加快政府业务流程再造，并带动政府绩效的多维度提升。
从政府运行和政务处理来看，ChatGPT可以让公务员和公职人员更加轻松高效地履职。特别是在各类应用文起草方面，ChatGPT能够发挥优异的辅助功能，使政府工作人员从繁重的文稿准备工作中解放出来。ChatGPT拥有强大的信息搜索和加工合成能力，可以为政府部门的文书准备提供强力支持，快速生成政府工作人员指定的相关文书。
实际上，很多政府文件都是相互借鉴的产物，正所谓“天下文件一大抄”。政府创新往往是模仿或学习的产物，要鼓励各地政府相互学习，让好的政策在更大范围复制推广。ChatGPT完全可以胜任公文起草工作，并可以根据特定政府部门的特色和风格来定制化准备。当然，反过来说，如果领导干部不希望使用ChatGPT准备的文件，那么就需要引入必要的技术进行检测，避免导致意想不到的尴尬。
和其他颠覆性科技一样，ChatGPT会带来机器换人的风险，替代很多工作岗位，并让这些岗位上的人不得不转岗或离职。在ChatGPT的冲击下，政务大厅、政务热线、检查执法部门等都可能逐步减少人员聘用，并持续降低组织规模乃至关门大吉。与此同时，ChatGPT意味着未来政府工作的人机协同，公务员考试也需要转变对公务员素质的考察方向和方式，更多关注和培养人机协同能力。
ChatGPT作为颠覆性科技，会带来政府组织形态、结构和流程的巨变。在ChatGPT这样的技术推动下，未来政府的规模会更小，机构设置更少，组织结构更扁平，政府运行成本也会下降。目前这些预期还没有因为数字政府建设而实现，但是ChatGPT这样的AI技术进步，可能会为实现这些预期提供更多信心。
三、从数字政府到智能政府
面对新一代AI技术的期许，我们可以肆意畅想，但是它们能够实现吗？从过往的技术应用来看，我们都有几乎同样的期望，但是也都遭遇了几乎同样的失望。比如，社交媒体意味着开放透明、双向互动和平等对话，但是却并没有让政府更加双向互动，反而导致政务社交媒体的发展越来越封闭。再如，大数据被寄予让政府变得更智能全能的厚望，但是却并没有让智能决策实现。
为什么技术革命并没有导致治理变革？技术不是万能的，但是技术不行是万万不能的。值得注意的是，前沿技术未必带来前沿治理，而先进技术也未必导致先进政府。将ChatGPT为代表的新一代AI技术引入数字政府建设，会面临技术壁垒与制度壁垒的双重挑战。比如，在数字政府建设中可以使用ChatGPT吗？如何加以使用？在中美科技竞赛的背景下，我国能否引入ChatGPT？特别在从通用型AI到专用型AI的转换过程中，需要从宽广的技术基础走向深入的技术应用，而这会提出一系列挑战。
与此同时，政府会怎样使用ChatGPT？在数字政府建设中，会出现以政府意志为转移的技术利用，这可能固化官僚制的惯性与惰性，并导致选择性使用带来的技术盲区。因此，在从ChatGPT到GovGPT的发展中，我们需要实现“电子政务→数字政府→智能政府”的“三级跳”。技术革命的领先与制度变革的滞后同时存在，使我们特别需要反思如何实现技术与制度的和弦共振和携手共进。
新技术使智能政府成为可能，但是智能政府能否成为可能，则不取决于AI技术，而取决于政府自身。当政府可以变革而不去变革时，社会如何推动政府变革？一方面，这有赖于政府之间的竞争与学习；另一方面，则有赖于公民与企业的用手投票与用脚投票，推动数字政府向纵深发展。“你永远无法叫醒一个装睡的人”，但是在技术的帮助下你可以知道他在装睡并叫醒他，甚至解除他的垄断并摆脱对他的依赖。
当然，任何技术都有两面性，既可以向善行善，也可能作恶多端。ChatGPT的善用能够使数字政府建设事半功倍，而其滥用则会带来数字政府的危机。在政府运行管理的哪些领域使用ChatGPT，如何设定ChatGPT的应用边界，怎样加强对ChatGPT技术的审查，都会是未来数字政府建设需要关注和提前准备的议题。